有关县（市、区）农业农村局：

为强化自治区财政支农补助市县农业项目的管理和实施，支持各地开展马铃薯优势区创建，促进我区马铃薯产业稳定健康发展，根据《大发体育农业厅、大发体育财政厅关于印发农业生产发展专项资金管理实施细则的通知》（桂农业发〔2017〕112号）、《大发体育财政厅关于提前下达2020年自治区农业专项转移支付资金的通知》（桂整合〔2019〕77号）等要求，现将《2020年马铃薯优势区创建项目实施方案》印发给你们，请结合本地实际抓好落实。

大发体育 办公室

2020年1月23日

2020年马铃薯优势区创建项目实施方案

2019年12月31日，自治区财政厅印发了《关于提前下达2020年自治区农业专项转移支付资金的通知》（桂整合〔2019〕77号），安排了非统筹整合类农业生产发展专项资金支持开展马铃薯优势区创建。为高标准、高质量、高水平建设一批马铃薯优势区，促进我区秋冬种粮食稳产增效和农民增收，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央一号文件精神，坚持新发展理念，以产业发展助推乡村振兴，持续推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，以稳定粮食生产为中心、以促进农民增收为目的，坚持市场带创建、创建促发展，高起点、高标准、高水平创建一批马铃薯优势区，培育壮大新型主体，构建新型经营服务体系，突出品牌创建效应，促进一二三产融合，打造区域特色鲜明、优势集聚、产业融合、市场竞争力强的马铃薯产业。

二、目标任务

2020年，选择兴安县、雁山区、岑溪市、钦北区、灵山县、浦北县、桂平市、平南县、福绵区、玉州区、博白县、兴业县、扶绥县等13个县（市、区）实施马铃薯优势区创建项目。通过优势区创建，一是打造一批马铃薯标准化生产示范基地；二是培育一批长期稳定从事马铃薯产业的经营主体；三是构建“政府+企业+专业合作社+基地+农户”“政府+企业+村民合作社+基地+农户”等新型的产业发展模式；四是通过示范带动，促进优势区马铃薯产业在面积、产量、产值、效益上有较大的提升（其中，鲜薯平均单产提高3%以上）。

三、创建内容

（一）创建示范样板。以示范样板建设引领优势区创建，通过示范样板引领、辐射带动，加快优势区的形成。建立百亩示范样板，示范样板全部采用高产、优质、多抗脱毒良种和绿色高质高效生产技术，做到良种良法相配套、农机农艺相融合、产量效益双提高。扶持以龙头企业、种植大户、专业合作社、村集体经济组织为种植主体的规模化、机械化示范样板建设。示范样板要挂牌明示，明确项目管理单位、实施单位、技术指导部门和主要负责人，推行标准化生产、责任化管理。原则上每个项目县（市、区）建立百亩以上示范样板不少于2个（雁山区除外，具体详见附件2）。示范样板单产比非示范样板增产5%以上。

（二）培育经营主体。注重培育和扶持区域内的新型经营主体，重点培育农民专业合作社示范社，充分发挥新型经营主体的示范带动作用，优先扶持连片化、规模化和标准化生产。在宣传、动员社会各方面力量参与秋冬种马铃薯产业开发的基础上，通过业主自主申报和主管部门调查核实等方式，筛选、评审确定参与优势区创建的经营主体，并通过经营主体打造示范样板，辐射带动周边群众种植，形成村屯、乡镇、县域之间相对集中连片的优势种植区域，逐步形成一批以新型经营主体为主干力量开发的马铃薯重点乡镇、马铃薯重点县（市、区）。每个项目县（市、区）要新培育1家（个或户）以上马铃薯新型经营主体。

（三）调整种植结构。深化种植结构调整，改变传统“早稻-晚稻-马铃薯”生产模式，创新建立“早熟早稻品种+早熟晚稻品种+马铃薯”“早稻+再生稻+马铃薯”“早稻+鲜食玉米+马铃薯”“鲜食玉米+水稻+马铃薯”“早中稻-秋种马铃薯”“早稻早熟品种+秋红薯+马铃薯”等新模式，提前做好全年生产规划，加强宣传和引导，从早稻品种结构调整开始，用早熟的早稻品种、早熟的晚稻品种，做到早稻早播种、早收割，晚稻早播种、早收割，从品种结构、种植制度上进行调整、优化，确保秋种马铃薯在8月中旬至9月初前完成种植，冬种马铃薯在10月中旬至11月中旬前完成种植。

（四）创新服务体系。以绿色高效发展理念为引领，围绕“精准施肥、控药减害、合理灌溉、节本降耗”，全面推行全程机械化生产技术。大力示范广西自主培育的马铃薯优质新品种，大力推广优质、早熟脱毒良种和高垄覆膜栽培、水肥一体化栽培、“稻-薯”轮作、“稻-玉（鲜食玉米）”水旱轮作、果薯间套种、病虫害综合防控等绿色高产高效先进实用技术。在示范样板区域，要积极发展马铃薯种植专业化、社会化服务，做到“统一机耕、统一种薯、统一种植、统一施肥、统一防控”管理，并辐射带动周边农户均衡增产。有条件的地方，积极发展马铃薯商业性保险服务，开展马铃薯“单位产量+收益（市场价格）”相结合的保险。

（五）推进产业融合。改变以往重生产轻销售、重产量轻品质及关注产前产中忽略产后分拣加工的产业发展路子，补齐全产业协调推进短板，推动优势区建设与粮食生产功能区、现代农业特色示范区、农产品加工及全产业链开发等建设结合，强化初始加工、精深加工、市场销售、冷链物流、农旅休闲等环节的投入与建设，推动产供销协调并进，促进一、二、三产业融合发展。

（六）助推精准扶贫。加大产业扶贫力度，将精准扶贫有机融入到优势区创建中，探索发展“村民合作社+订单农业+龙头企业技物服务与风险共担”等模式，引导村民合作社发展马铃薯种植，增强村级集体经济活力，助推贫困村脱贫摘帽。大力发展“新型经营主体+基地+贫困户”“新型经营主体+贫困户”等扶贫模式，引导贫困户积极参与马铃薯种植，在技能培训上、资金支持上、技术服务上、产品销售上给予贫困户优先帮扶，让贫困户依托种植马铃薯增加收入，实现脱贫。新型经营主体在马铃薯产业开发中要优先吸纳贫困户务工和流转他们承包的土地，增加他们的土地收入和劳务收入。

（七）创建区域品牌。立足光温资源优势，准确定位品牌发展策略，加快当地秋冬种马铃薯品牌培育、发展、营销，创建打造一批区域特色明显、社会影响力大、市场竞争力强的“桂系”品牌。重点做好马铃薯富硒产品、“三品一标”产品的认定，引导名特优新品牌商标的注册，通过组织或参加各种展销展览会、举办各种文化宣传推介活动等方式加大对当地产品、企业的宣传推广。

四、进度安排

（一）制定实施方案。

各项目县（市、区）要根据自治区的实施方案因地制宜制定本地实施方案，方案经县（市、区）农业农村局领导班子讨论审定后，于2月20日前报送大发体育 备案并同时抄送自治区农业技术推广站（一式两份纸质盖章后报送）。

（二）确定创建主体。

各项目县（市、区）大发体育 门按项目管理要求，通过宣传发动、业主申报、部门核实、专家评审、公示公告等程序，遴选出一批热爱马铃薯产业、有连片耕地种植、有一定种植经验、销售渠道顺畅的经营主体。对制度健全、管理规范、带动力强、主业明确、生产经营正常、符合相关条件的新型经营主体与社会化服务组织择优予以支持。创建县（市、区）大发体育 门要与承担创建任务的新型经营主体和社会化服务组织签订协议，明确责任义务，做到“主体、面积、技术、目标、责任”五落实，并按规定对扶持对象、支持金额进行公示，督促项目实施主体严格按规定的用途使用财政扶持资金。各县（市、区）要于2月29日前确定创建主体，以便于全年种植结构、种植模式的调整和生产安排。

1. 抓好具体实施。

   2020年3月至7月，组织设施设备采购和购买服务，完成脱毒种薯订购。秋种马铃薯于8月15日前调运种薯到位并立即开始种薯处理、催芽，8月底前完成产前技术培训，9月上旬完成马铃薯秋种和示范样板建设。桂南地区冬种马铃薯9月底前完成产前技术培训，国庆前后种薯调运到位和开始种薯处理，10月中下旬至11月中旬完成马铃薯带芽播种和示范样板建设。

   （四）做好初步核验。

   2020年12月底前，各县（市、区）农业农村局要组织不少于3名中级职称以上的专家对优势区创建项目完成情况进行核验，对示范样板个数、示范面积等进行实地核验核查，形成核验意见（专家签字确认），报送自治区农业技术推广站。核验可以结合项目资金补助涉及的面积核验等工作一并开展。

   （五）做好结题验收。

   1.做好示范样板产量验收。2021年3月底前，各县（市、区）农业农村局要组织不少于3名中级职称以上的专家对优势区创建项目示范样板进行田间产量验收，一个示范样板一个验收意见（专家签字确认，要注意示范样板与非示范样板的产量对比）。

   2.做好项目整体结题验收。4月底前各县（市、区）农业农村局要组织撰写项目总结材料，整理好项目工作台账，组织专家对整个优势区创建项目进行结题验收，出具验收意见（专家签字确认），上报大发体育 和有关业务主管部门。

   五、资金管理与使用

   （一）项目资金安排。资金安排按照《大发体育财政厅关于提前下达2020年自治区农业专项转移支付资金的通知》（桂整合〔2019〕77号）执行。项目资金为非统筹整合类资金，只能用于马铃薯产业发展，严禁整合或挪用。

   （二）加强资金使用监管。项目县（市、区）要严格执行《大发体育农业厅、大发体育财政厅关于印发农业生产发展专项资金管理实施细则的通知》（桂农业发〔2017〕112号）要求，明确项目资金的方向、内容与时间期限，确保项目顺利实施完成、资金合法合理支出完毕。项目县（市、区）农业农村主管部门、财政部门负有项目组织管理和资金使用监管的职责，要安排专人对项目资金进行管理，建立资金使用台账制度，做到有章可循、有据可查，严禁挪用和超范围支出，做到专款专用，防范和降低廉政风险。

   （三）资金使用方向。

   1.支持方向。

   （1）支持马铃薯生产基地建设。重点支持马铃薯脱毒良种、田间水肥一体化设施、灌溉设施设备、耕种管收设备、新型植保设备购置及社会化服务开支等环节。其中，良种补贴的数额不能高于种薯支出实际发生额的50%。

   （2）支持产后销售。支持流通企业开展鲜薯收购，支持贷款贴息。

   （3）支持品牌打造。重点支持富硒马铃薯及“三品一标”产品认证、商标注册等。

   （4）支持产后加工。支持粗加工，重点是马铃薯分拣分级设备购置补贴等；支持精深加工，重点是马铃薯粉条、粉丝、面食等主粮化开发设备购置补贴。

   （5）马铃薯保险支出。重点支持马铃薯商业型保险保费补贴，保费补贴金额不得高于实际保费支出的70%。

   2.资金支配比例。

   创建县（市、区）脱毒良种、肥料、农药等生产物资补贴应控制在项目扶持资金的50%以内，且单个经营主体生产物资补贴应控制在合理投资概算的40%以内，其他资金用于设施设备、社会化服务及产后销售、产后加工、品牌打造等。

   六、保障措施

   （一）强化项目监管。按照简政放权的原则，项目资金下拨到县（市、区）、目标任务落实到县（市、区）、审批权限下放到县（市、区）、管理责任明确到县（市、区）、绩效管理延伸到县（市、区），自治区将重点组织开展专项检查。

   （二）强化组织领导。各创建县（市、区）要加强组织领导，精心组织项目实施，成立由县级农业农村主管部门牵头的实施小组，以县级种植业股和农技推广单位为主的技术指导组，明确任务分工，统筹协调抓好落实。

   （三）强化任务落实。项目县（市、区）大发体育 门要与确定承担创建任务的实施主体签订协议，压实创建任务，明确实施创建的责任义务，对实施主体的组织管理、工作进展、资金使用、建设成效等进行考核。考核结果作为项目验收的重要依据。

   （四）强化宣传指导。项目创建县（市、区）大发体育 门要加强对马铃薯优势区创建工作的技术指导服务，在关键农时季节，及时开展现场观摩、集中培训、巡回指导等，帮助解决实际问题，提高创建水平。对百亩以上的示范样板，各地要树立示范标牌，便于宣传展示和监督检查。要大力宣传优势区创建的好做法、好经验、好典型，要认真总结，形成经验介绍或宣传信息，年度报送2篇以上宣传材料，上报大发体育 。

   （五）强化绩效考评。此项目已纳入绩效考评，为及时掌握各地项目执行和资金使用情况，请各项目县（市、区）农业农村局分别于10月20日、11月20日、12月20日及2021年1月20日前向大发体育 报送项目阶段性执行情况。同时要形成项目台账并装订成册，于2021年4月30日前报送大发体育 一式两份（收件人：自治区农业技术推广站郑浩）。项目台账主要包括实施方案、确定项目主体的相关材料、项目工作总结、资金使用情况报告、项目初步核验意见、示范样板产量验收意见、项目结题验收意见、对照绩效考评目标表（附件2）形成的自评报告、影像资料和其他相关材料。

   联系人：自治区农业技术推广站郑浩，联系电话：0771-2182647、13557713308，电子邮箱：7712182646@163.com。

   附件：2020年马铃薯优势区创建项目绩效考评目标表